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国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制刷新妄想的通知

宣布日期：

2017-01-09 15:04:34

为周全深化医药卫生体制刷新，推进康健中国建设，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制刷新的意见》和《“康健中国2030”妄想纲要》，体例本妄想。

一、妄想配景

“十二五”以来特殊是党的十八大以来，在党中央、国务院的顽强向导下，各地区、各有关部分扎实推进医改各项事情，取得了重大希望和显着效果。全民医保系统加速健全，基本医保参保率坚持在95%以上，城乡住民医保制度逐步整合，筹资和包管水平进一步提高，城乡住民大病包管、重特大疾病医疗救助、疾病应抢救助周全推开，商业康健包管快速生长。县级公立医院综合刷新周全实验，都会公立医院综合刷新试点一连拓展深化，医疗效劳和药品价钱刷新有序推进，公立医院治理体制和运行机制一直完善。分级诊疗制度建设加速推进，下层医疗卫生气构综合刷新一连深化，医疗卫生气构分工协作逐步增强，基本公共卫生效劳均等化水平稳步提高。国家基本药物制度获得牢靠完善，药品流通领域刷新力度一直加大，药品供应包管系统逐步健全。医教协同深化临床医学人才作育刷新，住院医师规范化培训制度起源建设，以全科医生为重点的人才步队建设一直增强，医务职员起劲性获得进一程序动。医药卫生羁系一连增强，信息化建设起劲推进。中医药生长政策机制逐步完善，作用获得更好施展，惠民效果进一步放大。康健效劳业政策情形显著改善，社会办医加速生长。以省为单位实验综合医改试点，积累了有益履历。经由起劲，2015年住民人均预期寿命比2010年提高了1.51岁，小我私家卫生支出占卫生总用度比重由35.29%下降到29.27%，80%以上的住民15分钟内能够抵达最近的医疗点，人民康健水平总体上优于中高收入国家平均水平，医药用度不对理过快增添势头获得起源阻止，基本医疗卫生效劳公正性、可及性显著提升。实践证实，深化医改偏向准确、路径清晰、步伐得力、效果显著，用较少的投入取得了较高的康健绩效，群众看病难、看病贵问题获得显着缓解，获得感一直增强，深化医改在国民经济和社会生长中的主要作用日益展现。

“十三五”时期是我国周全建成小康社会的决胜阶段，也是建设健全基本医疗卫生制度、推进康健中国建设的要害时期。目今，人民生涯水平一直提高，康健需求日益增添，但我国卫生资源总量缺乏、结构不对理、漫衍不平衡、供应主体相对简单、下层效劳能力薄弱等问题仍较量突出，维护和增进人民康健的制度系统仍需一直完善。特殊是随着医刷新入攻坚期和深水区，深条理体制机制矛盾的制约作用日益凸显，利益名堂调解越发重大，刷新的整体性、系统性和协同性显着增强，使命更为难题。同时，我国经济生长进入新常态，工业化、城镇化、生齿老龄化历程加速，以及疾病谱转变、生态情形和生涯方法转变、医药手艺立异等，都对深化医改提出了更高要求。面临新的形势和挑战，需要在牢靠前期刷新效果、认真总结履历的基础上，进一步统一头脑、坚定信心、增强定力，进一步增强组织向导、制度立异和重点突破，推动医改由打好基础转向提升质量、由形成框架转向制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推进，用中国式步伐破解医改这个天下性难题，为包管人民康健、增进经济社会生长增添新动力。

二、指导头脑、基来源则和主要目的

（一）指导头脑。高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央、国务院决议安排，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持准确的卫生与康健事情目的，树立大康健理念，全力推进卫生与康健领域理论立异、制度立异、治理立异、手艺立异，加速建设切合国情的基本医疗卫生制度，实现生长方法由以治病为中心向以康健为中心转变，推进医药卫生治理系统和治理能力现代化，为推进康健中国建设、周全建成小康社会、实现“两个一百年”斗争目的和中华民族伟大再起中国梦提供坚实基础。

（二）基来源则。

坚持以人民康健为中心。把人民康健放在优先生长的战略职位，以公正可及、群众受益为目的，坚守底线、补齐短板，作出更有用的制度安排，维护基本医疗卫生效劳的公益性，使全体人民在共建共享中有更多获得感。

坚持�；尽⑶肯虏恪⒔ɑ�。将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，推动医疗卫生事情重心下移、医疗卫生资源下沉，提升下层医疗卫生的职业吸引力和效劳能力，以问题为导向推动制度立异和攻坚突破。

坚持政府主导与施展市场机制作用相团结。在基本医疗卫生效劳领域，坚持政府主导，落实政府责任，适当引入竞争机制。在非基本医疗卫生效劳领域，施展市场活力，增强规范指导，知足多样化、差别化、个性化康健需求。

坚持推进供应侧结构性刷新。实验政事脱离、管办脱离、医药脱离、营利性和非营利性脱离，优化供应侧治理能力和要素设置，提升效劳效率和质量。对需求侧举行科学指导，合理划分政府、社会、小我私家责任，增进社会共治。

坚持医疗、医保、医药联动刷新。凭证腾空间、调结构、保衔接的要求，统筹推进治理、价钱、支付、薪酬等制度建设，提高政策衔接和系统集成能力。落实部分责任，解放头脑、主行动为，以自我革命的精神推进刷新，形成强盛协力。

坚持突出重点、试点树模、循序推进。理清刷新内在逻辑，突出主要领域和要害环节，实时总结推广地方履历，施展重点刷新的突破性作用和试点的发动效应。掌握好刷新的力度和节奏，注重统筹兼顾，起劲稳妥推进刷新。

（三）主要目的。到2017年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架。分级诊疗政策系统逐步完善，现代医院治理制度和综合羁系制度建设加速推进，全民医疗包管制度越发高效，药品生产流通使用政策进一步健全。到2020年，普遍建设较量完善的公共卫生效劳系统和医疗效劳系统、较量健全的医疗包管系统、较量规范的药品供应包管系统和综合羁系系统、较量科学的医疗卫生气构治理体制和运行机制。经由一连起劲，基本建设笼罩城乡住民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生效劳，基本顺应人民群众多条理的医疗卫生需求，我国住民人均预期寿命比2015年提高1岁，孕产妇殒命率下降到18/10万，婴儿殒命率下降到7.5‰，5岁以下儿童殒命率下降到9.5‰，主要康健指标居于中高收入国家前线，小我私家卫生支出占卫生总用度的比重下降到28%左右。

三、重点使命

“十三五”时代，要在分级诊疗、现代医院治理、全民医保、药品供应包管、综合羁系等5项制度建设上取得新突破，同时统筹推进相关领域刷新。

（一）建设科学合理的分级诊疗制度。坚持住民自愿、下层首诊、政策指导、立异机制，以家庭医生签约效劳为主要手段，勉励各地团结现实推行多种形式的分级诊疗模式，推动形成下层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。到2017年，分级诊疗政策系统逐步完善，85%以上的地市开展试点。到2020年，分级诊疗模式逐步形成，基本建设切合国情的分级诊疗制度。

1.健全完善医疗卫生效劳系统。优化医疗卫生资源结构，明确各级种种医疗卫生气构功效定位，增强协作，推动功效整合和资源共享。合理控制公立综合性医院数目和规模。鼎力大举推进面向下层、偏远和欠蓬勃地区的远程医疗效劳系统建设，勉励二、三级医院向下层医疗卫生气构提供远程效劳，提升远程医疗效劳能力，使用信息化手段增进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗效劳整体效率。推进大医院与下层医疗卫生气构、全科医生与专科医生的资源共享和营业协同，健全基于互联网、大数据手艺的分级诊疗信息系统。勉励社会实力举行医学磨练机构、病理诊断机构、医学影像检查机构、消毒供应机构和血液净化机构，勉励公立医院面向区域提供相关效劳，实现区域资源共享。增强医疗质量控制，推进同级医疗机构间以及医疗机构与自力检查磨练机构间检查磨练效果互认。

实验中医药传承与立异工程，推动中医药效劳资源与临床科研有机团结，增强中医相宜手艺的应用，充分验展中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的主要作用。在下层中医药效劳系统不健全、能力较弱的地区，将中医医院中医门诊诊疗效劳纳入首诊规模。凭证军民融合生长战略，将军队医疗机构周全纳入分级诊疗系统。建设健全突着急性熏染病医疗救治网络，推进构建陆�？樟⑻寤慕羝纫窖Ь仍�。

2.提升下层医疗卫生效劳能力。以常见病、多发病的诊断和判别诊断为重点，强化州里卫生院、社区卫生效劳中心基本医疗效劳能力建设。提升州里卫生院开展急诊抢救、二级以下通例手术、正常临盆、高危孕产妇初筛、儿科、精神疾病、晚年病、中医、康复等医疗效劳能力。增强县级公立医院综合能力建设和学科建设，重点增强县域内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设，进一步降低县域外就诊率。规范社区卫生效劳治理，推动实验社区卫生效劳提升工程。增进先进相宜手艺的普及普惠。建设与开展分级诊疗事情相顺应、能够知足下层医疗卫生气构现实需要的药品供应包管系统，实现药品使用的上下联动和相互衔接。通过勉励大医院医师下下层、退休医生开诊以是及增强对口支援、实验远程医疗、推动建设医疗团结体等，把大医院的手艺传到下层。实验下层中医药效劳能力提升工程“十三五”行动妄想。到2020年，力争所有社区卫生效劳机构和州里卫生院以及70%的村卫生室具备中医药效劳能力，同时具备响应的医疗康复能力。

完善下层治理和运行机制。强化下层医疗卫生气构法人主体职位，落实人事、谋划、分派等方面自主权。进一步完善下层医疗卫生气构绩效人为制度，收支结余部分可按划定提取职工福利基金、奖励基金。牢靠完善多渠道赔偿机制，落实下层医疗卫生气构审定使命、审定收支、绩效审核津贴的财务治理步伐，增强绩效审核，既调动下层医疗卫生气构和医务职员起劲性，又避免泛起新的逐利行为。建设下层医疗卫生气构及认真人绩效评价机制，对机构认真人实验任期目的责任制，对其他职员突出岗位事情量、效劳质量、行为规范、手艺难度、危害水平和效劳工具知足度等内容。勉励有条件的地方实验墟落一体化治理。

3.指导公立医院加入分级诊疗。进一步完善和落实医保支付和医疗效劳价钱政策，调动三级公立医院加入分级诊疗的起劲性和自动性，指导三级公立医院收治疑难重大和危急重症患者，逐步下转常见病、多发病和疾病稳固期、恢复期患者。勉励突破行政区域限制，推动医疗团结体建设，与医保、远程医疗等相团结，实现医疗资源有机团结、上下意会。以资源共享和人才下沉为导向，将医疗团结体构建成为利益配合体、责任配合体、生长配合体，形成责、权、利明晰的区域协同效劳模式。探索通过医师多点执业、增强下层医疗卫生气构药物配备、对纵向相助的医疗团结体中分工协作模式实验医保总额付费等方法，指导医疗团结体内部形成顺畅的转诊机制。

4.推进形成诊疗—康复—恒久照顾护士一连效劳模式。明确医疗机构急慢分治效劳流程，建设健全分工协作机制，流通医院、下层医疗卫生气构、康复医院和照顾护士院等慢性病医疗机构之间的转诊渠道，形成“小病在下层、大病到医院、康复回下层”的合理就医名堂。都会大医院主要提供急危重症和疑难重大疾病的诊疗效劳，将诊断明确、病情稳固的慢性病患者、康复期患者转至下级医疗机构以及康复医院、照顾护士院等慢性病医疗机构�Ｏ虏阋搅莆郎购吐圆∫搅苹刮锒厦魅贰⒉∏槲裙痰穆圆』颊摺⒖蹈雌诨颊摺⑼砟瓴』颊摺⑼砥谥琢龌颊摺⒉屑踩说忍峁┲瘟啤⒖蹈础⒄展嘶な啃Ю�。显著增添慢性病医疗机构提供康复、恒久照顾护士效劳的医疗资源。完善相关政策步伐，逐步推行日间手术。探索建设恒久照顾护士包管制度。增强残疾人专业康复机构建设，建设医疗机构与残疾人专业康复机构亲近配合、相互衔接的事情机制。

5.科学合理指导群众就医需求。建设健全家庭医生签约效劳制度，通过提高下层效劳能力、医保支付、价钱调控、便民惠民等步伐，勉励城乡住民与下层医生或家庭医生团队签约。到2017年，家庭医生签约效劳笼罩率抵达30%以上，重点人群签约效劳笼罩率抵达60%以上。到2020年，力争将签约效劳扩大到全人群，基本实现家庭医生签约效劳制度全笼罩。

遵照医学科学纪律，团结功效定位，明确县、乡两级医疗机构的医疗效劳规模，关于凌驾功效定位和效劳能力的疾病，为患者提供响应转诊效劳。完善双向转诊程序，建设健全转诊指导目录，重点流通向下转诊渠道，逐步实现差别级别、差别种别医疗机构之间有序转诊。完善差别级别医疗机构的医保差别化支付政策，适当提高下层医疗卫生气构医保支付比例，合理指导就医流向。对切合划定的转诊住院患者一连盘算起付线。合理制订和调解医疗效劳价钱，对医疗机构落实功效定位、患者合理选择就医机构形成有用激励。

（二）建设科学有用的现代医院治理制度。深化县级公立医院综合刷新，加速推进都会公立医院综合刷新。到2017年，各级种种公立医院周全推开综合刷新，起源建设决议、执行、监视相互协调、相互制衡、相互增进的治理体制和治理机制。到2020年，基本建设具有中国特色的权责清晰、治理科学、治理完善、运行高效、监视有力的现代医院治理制度，建设维护公益性、调动起劲性、包管可一连的运行新机制和科学合理的赔偿机制。

1.完善公立医院治理体制。妥善处置惩罚医院和政府关系，实验政事脱离和管办脱离，推动医院治理模式和运行方法转变。增强政府在偏向、政策、指导、妄想、评价等方面的宏观治理，加大对医疗行为、医疗用度等方面羁系力度，镌汰对医院人事体例、科室设定、岗位聘用、收入分派等的治理。逐步作废公立医院行政级别。合理界定政府作为出资人的举行监视职责和公立医院的自主运营治理权限。健全政府办医体制，起劲探索公立医院管办脱离的多种有用实现形式。接纳有用步伐，统筹协调政府办医职能，形成协力。增强对政府、军队和企事业单位等种种主体举行公立医院的全行业羁系，明确各方职责、权力和义务。落实公立医院自力法人职位。健全公立医院法人治理机制，落实内部人事治理、机构设置、收入分派、副职推荐、中层干部任免、年度预算执行等自主权。实验院长认真制，完善院长选拔任用制度，实验院长任期制和任期目的责任制。公立医院依法制订章程。建设健全公立医院周全预算治理制度、本钱核算制度、财务报告制度、总会计师制度、第三方审计制度和信息果真制度。

2.建设规范高效的运行机制。作废药品加成（不含中药饮片），通过调解医疗效劳价钱、加大政府投入、刷新支付方法、降低医院运行本钱等，建设科学合理的赔偿机制。逐步建设以本钱和收入结构转变为基础的医疗效劳价钱动态调解机制，凭证“总量控制、结构调解、有升有降、逐步到位”的原则，降低药品、医用耗材和大型医用装备检查治疗和磨练等价钱，重点提高诊疗、手术、康复、照顾护士、中医等体现医务职员手艺劳务价值的项目价钱，增强分类指导，理顺差别级别医疗机构间和医疗效劳项目的比价关系。通过规范诊疗行为、医�？胤训冉档鸵┢贰⒑牟牡扔枚�，严酷控制不对理检查磨练用度，为调解医疗效劳价钱腾出空间，并与医疗控费、薪酬制度、医保支付、分级诊疗等步伐相衔接。铺开特需医疗效劳和其他市场竞争较量充分、个性化需求较量强的医疗效劳价钱，由医疗机构自主制订。继续推进公立医院后勤效劳社会化。在公立医院综合刷新中统筹思量中医药特点，建设有利于中医药特色优势施展的运行新机制。推进军队医院到园地方公立医院综合刷新。规范公立医院改制，推进国有企业所属医院疏散移交和改制试点，原则上政府举行的熏染医院、精神医院、职业病防治院、妇幼保健院和妇产医院、儿童医院、中医医院（民族医院）等不举行改制。力争到2017年试点都会公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生质料降到20元以下。

3.建设切合医疗卫生行业特点的体例人事和薪酬制度。立异公立医院体例治理方法，完善体例治理步伐，起劲探索开展公立医院体例治理刷新试点。在地方现有体例总量内，确定公立医院体例总量，逐步实验备案制，在部分大中都会三级甲等公立医院开展体例治理刷新、实验职员总量治理试点。落实公立医院用人自主权，对急需引进的高条理人才、欠缺专业人才以及具有高级专业手艺职务或博士学位职员，可由医院接纳考察的方法予以果真招聘。完善医疗机构与医务职员用人关系。

地方可以按国家有关划定，团结现实合理确定公立医院薪酬水平，逐步提高职员经费支出占营业支出的比例，并建设动态调解机制。对事情时间之外劳动较多、高条理医疗人才集聚、公益目的使命沉重、开展家庭医生签约效劳的公立医疗机构在审定绩效人为总量时予以倾斜。在绩效人为分派上，重点向临床一线、营业主干、要害岗位以及支援下层和有突出孝顺的职员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬。凭证有关划定，公立医院可以探索实验目的年薪制和协议薪酬。公立医院主管部分对院长年度事情情形举行审核评价，确定院长薪酬水平，院长薪酬与医院事情职员绩效人为水平坚持合理比例关系。

4.建设以质量为焦点、公益性为导向的医院考评机制。健全医院绩效评价系统，机构审核应涵盖社会效益、效劳提供、质量清静、综合治理、可一连生长等内容，重视卫生应急、对口支援以及功效定位落实和分级诊疗实验情形等体现公益性的事情。将落实医改使命情形列入医院审核指标，强化医院和院长的主体责任。医务职员审核突出岗位事情量、效劳质量、行为规范、手艺难度、危害水平和效劳工具知足度等指标，认真人审核还应包括职工知足度等内容�Ｉ蠛诵Ч胝度搿⒁奖ＶЦ丁⒅霸敝耙瞪さ裙夜�。

5.控制公立医院医疗用度不对理增添。逐步健全公立医院医疗用度控制监测和审核机制。设定天下医疗用度增添控制目的，各�。ㄇ⑹校┢局げ畋鸬厍搅朴枚人胶驮鎏矸纫约安畋鹬直鹨皆旱墓πФㄎ坏�，分类确定控费要求并举行动态调解。以设区的市为单位向社会果真辖区内各医院的价钱、医疗效劳效率、次均医疗用度等信息，对医疗机构用度指标举行排序，按期公示排序效果。落实处方点评制度。卫生计生等有关部分对公立医院药品、高值医用耗材、大型医用装备检查等情形实验跟踪监测。到2017年，天下公立医院医疗用度增添幅度力争降到10%以下，到2020年，增添幅度稳固在合理水平。

（三）建设高效运行的全民医疗包管制度。凭证�；尽⒍档紫摺⒖梢涣脑�，围绕资金泉源多元化、包管制度规范化、治理效劳社会化三个要害环节，加大刷新力度，建设高效运行的全民医疗包管系统。坚持精算平衡，完善筹资机制，以医保支付方法刷新为抓手推动全民基本医保制度提质增效。建设起较为完善的基本医保、大病包管、医疗救助、疾病应抢救助、商业康健包管和慈善救助衔接互动、相互联通机制。

1.健全基本医保稳固可一连筹资和报销比例调解机制。完善医保缴费参保政策，厘清政府、单位、小我私家缴费责任，逐步建设稳固可一连的多渠道筹资机制，同经济社会生长水平、各方遭受能力相顺应。在继续加大财务投入、提高政府津贴标准的同时，强化小我私家参保意识，适当提高小我私家缴费比重。逐步建设城乡住民医保小我私家缴费标准与住民收入相挂钩的动态筹资机制，使筹资标准、包管水平与经济社会生长水平相顺应。到2020年，基本医保参保率稳固在95%以上。

健全与筹资水平相顺应的基本医保待遇动态调解机制。明确医保待遇确定和调解的政策权限、调解依据和决议程序，阻止待遇调解的随意性。明确基本医保的包管界线。合理确定基本医保待遇标准。团结医�；鹪に阒卫碇苋平斗炎芏羁刂�。刷新小我私家账户，开展门诊用度统筹。凭证分级治理、责任共担、统筹调剂、预算审核的基本思绪，加速提高基金统筹条理。周全牢靠市级统筹，推动有条件的省份实验省级统筹。加速建设异地就医直接结算机制，推进基本医保天下联网和异地就医直接结算，增强参保地与就医地协作，利便群众结算，镌汰群众“跑腿”、“垫资”。建设健全异地转诊的政策步伐，推动异地就医直接结算与增进医疗资源下沉、推动医疗团结体建设、建设分级诊疗制度衔接协调。到2017年，基本实现切合转诊划定的异地就医住院用度直接结算。到2020年，建设医�；鸬骷疗胶饣�，逐步实现医保省级统筹，基本医保政策规模内报销比例稳固在75%左右。

2.深化医保支付方法刷新。健全医保支付机制和利益调控机制，实验细腻化治理，引发医疗机构规范行为、控制本钱、合理收治和转诊患者的内生动力。周全推行按病种付费为主，按人头、按床日、总额预付等多种付费方法相团结的复合型付费方法，勉励实验按疾病诊断相关分组付费（DRGs）方法。对住院医疗效劳主要按病种付费、按疾病诊断相关分组付费或按床日付费；对下层医疗效劳可按人头付费，起劲探索将按人头付费与高血压、糖尿病、血液透析等慢病治理相团结；对一些重大病例和门诊用度可按项目付费、按人头付费。有条件的地区可将点数法与预算治理、按病种付费等相团结，增进医疗机构之间有序竞争和资源合理设置。健全种种医疗包管经办机构与医疗卫生气构之间果真、一律的谈判协商机制和危害分�；�。建设结余留用、合理超支分担的激励约束机制。建设健全支付方法刷新相关的治理规范、手艺支持和政策配套，制订切合基本医疗需求的临床路径等行业手艺标准，规范病历及病案首页的誊写，周全夯实信息化治理基础，实现天下规模内医疗机构医疗效劳项目名称和内在、疾病分类编码、医疗效劳操作编码的统一。继续落实对中医药效劳的支持政策，逐步扩大纳入医保支付的医疗机构中药制剂和针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗手艺规模，探索切合中医药效劳特点的支付方法，勉励提供和使用相宜的中医药效劳。到2017年，国家选择部分地区开展按疾病诊断相关分组付费试点，勉励各地起劲完善按病种、按人头、按床日等多种付费方法。到2020年，医保支付方法刷新逐步笼罩所有医疗机构和医疗效劳，天下规模内普遍实验顺应差别疾病、差别效劳特点的多元复合式医保支付方法，按项目付费占比显着下降。

3.推动基本医疗包管制度整合。在城乡住民基本医保实现笼罩规模、筹资政策、包管待遇、医保目录、定点治理、基金治理“六统一”的基础上，加速整合基本医保治理机构。理顺治理体制，统一基本医保行政治理职能。统一基本医保经办治理，可开展设立医�；鹬卫碇行牡氖缘�，承�；鹬Ц逗椭卫�，药品采购和用度结算，医保支付标准谈判，定点机构的协议治理和结算等职能。加大刷新立异力度，进一步施展医保对医疗用度不对理增添的控制作用。加速推进医保管办脱离，提升医保经办机构法人化和专业化水平。立异经办效劳模式，推动形成多元化竞争名堂。

4.健全重特大疾病包管机制。在周全实验城乡住民大病包管基础上，接纳降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗用度规模等步伐，提高峻病包管对难题群众支付的精准性。完善职工增补医疗包管政策。周全开展重特大疾病医疗救助事情，在做好低保工具、特困职员等医疗救助基础上，将低收入家庭的晚年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等低收入救助工具，以及因病致贫家庭重病患者纳入救助规模，施展托底包管作用�Ｆ鹁⒅傅忌缁岽壬剖盗Φ榷喾郊尤�。逐步形成医疗卫生气构与医保经办机构间数据共享的机制，推动基本医保、大病包管、医疗救助、疾病应抢救助、商业康健包管有用衔接，周全提供“一站式”效劳。

5.推动商业康健包管生长�Ｆ鹁⑹┱股桃悼到“芑乖诰闶忠铡⒆ㄒ敌Ю秃臀：χ卫淼确矫娴挠攀�，勉励和支持其加入医保经办效劳，形成多元经办、多方竞争的新名堂。在确�；鹎寰埠陀杏妙肯档奶跫�，以政府购置效劳方法委托具有资质的商业包管机构等社会实力加入基本医保的经办效劳，承办城乡住民大病包管。凭证政府采购的有关划定，选择商业包管机构等社会实力加入医保经办。加速生长医疗责任包管、医疗意外包管，探索生长多种形式的医疗执业包管。富厚康健包管产品，鼎力大举生长消耗型康健包管，增进生长种种康健包管，强化康健包管的包管属性。勉励包管公司开发中医药养生保健等种种商业康健包管产品，提供与其相团结的中医药特色康健治理效劳。制订和完善财务税收等相关优惠政策，支持商业康健包管加速生长。勉励企业和住民通过加入商业康健包管，解决基本医保之外的康健需求。

（四）建设规范有序的药品供应包管制度。实验药品生产、流通、使用全流程刷新，调解利益驱念头制，破除以药补医，推动各级种种医疗机构周全配备、优先使用基本药物，建设切合国情的国家药物政策系统，理顺药品价钱，增进医药工业结构调解和转型升级，包管药品清静有用、价钱合理、供应充分。

1.深化药品供应领域刷新。通过市场倒逼和工业政策指导，推动企业提高立异和研发能力，增进做优做强，提高工业集中度，推动中药生产现代化和标准化，实现药品医疗器械质量抵达或靠近国际先进水平，打造中国标准和中国品牌。建设越发科学、高效的药品审评审批系统。加速推进仿制药质量和疗效一致性评价，勉励创造新药，勉励以临床价值为导向的药物立异。加速防治艾滋病、恶性肿瘤、重大熏染病、有数病等临床急需新药及儿童用药等的审评审批。镌汰疗效不确切、危害大于效益的品种。增强医疗器械立异，严酷医疗器械审批。建设药品上市允许持有人制度。加速重大熏染病用药、儿童用药的研发和生产。在国家基本药物目录（2012年版）中，2007年10月1日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂应在2018年底前完成一致性评价。

解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药的供应问题。帮助低价药品生产，包管市场供应，坚持药价基本稳固。建设健全欠缺药品监测预警和分级应对机制，加速推进紧缺药品生产，支持建设小品种药物集中生产基地，继续开展用量小、临床必需、市场供应欠缺药品的定点生产试点。完善儿童用药、卫生应急药品包管机制。对证料药市场供应缺乏的药品增强市场监测，勉励提高生产能力。

2.深化药品流通体制刷新。加大药品、耗材流通行业结构调解力度，指导供应能力平衡设置，加速构建药品流通天下统一开放、竞争有序的市场名堂，破除地方�；�，形成现代流通新系统。推动药品流通企业吞并重组，整合药品谋划企业仓储资源和运输资源，加速生长药品现代物流，勉励区域药品配送城乡一体化。推动流通企业向智慧型医药效劳商转型，建设和完善供应链集成系统，支持流通企业向供应链上下游延张开展效劳。应用流通大数据，拓展增值效劳深度和广度，指导工业生长。勉励绿色医药物流生长，生长第三方物流和冷链物流。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差别化谋划。推广应用现代物流治理与手艺，规范医药电商生长，健全中药材现代流通网络与追溯系统，促举行业结构调解，提升行业透明度和效率。力争到2020年，基本建设药品出厂价钱信息可追溯机制，形成1家年销售额凌驾5000亿元的超大型药品流通企业，药品批发百强企业年销售额占批发市场总额的90%以上。

3.完善药品和高值医用耗材集中采购制度。完善以�。ㄇ⑹校┪ノ坏耐弦┢芳胁晒夯�，落实公立医院药品分类采购，坚持集中带量采购原则，公立医院刷新试点都会可接纳以市为单位在省级药品集中采购平台上自行采购，勉励跨区域团结采购和专科医院团结采购。做好下层和公立医院药品采购衔接。推进公共资源生意平台整合。每种药品采购的剂型原则上不凌驾3种，每种剂型对应的规格原则上不凌驾2种。实验药品采购“两票制”刷新（生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票），勉励医院与药品生产企业直接结算药品货款、药品生产企业与配送企业结算配送用度，严酷按条约回款。进一步提高医院在药品采购中的加入度，落实医疗机构药品、耗材采购主体职位，增进医疗机构自动控制药品、耗材价钱。完善药品价钱谈判机制，建设统分团结、协调联动的国家、省两级药品价钱谈判制度。对部分专利药品、独家生产药品举行果真透明、多方加入的价钱谈判，逐步增添国家谈判药品品种数目，并做好医保等政策衔接。将加速药品注册审批流程、专利申请、药物经济学评价等作为药品价钱谈判的主要内容。对实验备案采购的重点药品，明确采购数目、开具处方的医生，由医疗机构认真人审批后向药品采购部分备案。增强国家药品供应包管综合治理信息平台和省级药品集中采购平台规范化建设，提高药品集中采购平台效劳和羁系能力，健全采购信息收罗共享机制。

开展高值医用耗材、磨练检测试剂、大型医疗装备集中采购。规范和推进高值医用耗材集中采购，统一高值医用耗材编码标准，区别差别情形推行高值医用耗材招标采购、谈判采购、直接挂网采购等方法，确保高值医用耗材采购各环节在阳光下运行。

4.牢靠完善基本药物制度。牢靠政府办下层医疗卫生气构和村卫生室实验基本药物制度效果，推动基本药物在目录、标识、价钱、配送、配备使用等方面实验统一政策。增强儿童、晚年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊人群基本用药包管。探索在基本药物遴选调解中纳入循证医学和药物经济学评价要领。在国家基本药物目录中坚持中西药并重。完善基本药物优先和合理使用制度，坚持基本药物主导职位。完善基本药物供应系统。

5.完善国家药物政策系统。健全治理体制，建设国家药物政策协调机制。推动医药脱离，接纳综合步伐切断医院和医务职员与药品、耗材间的利益链。医疗机构应凭证药品通用名开具处方，并自动向患者提供，不得限制处方外流。探索医院门诊患者多渠道购药模式，患者可凭处方到零售药店购药。推动企业充分竞争和吞并重组，提高市场集中度，实现规�；⒓蓟拖执被�。调解市场名堂，使零售药店逐步成为向患者售药和提供药学效劳的主要渠道。

进一步完善药品价钱形成机制，强化价钱、医保、采购等政策的衔接，坚持分类治理，实验差别的价钱治理方法，逐步建设切合我国药品市场特点的药价治理系统。建设健全医保药品支付标准，团结仿制药质量和疗效一致性评价事情，逐步按通用名制订药品支付标准。完善国家医药储备系统，在应急包管的基础上，完善常态欠缺药品储备。完善中药政策，增强中药材质量治理，勉励中药饮片、民族药的临床应用。探索建设医院总药师制度，完善医疗机构和零售药店药师治理制度，团结医疗效劳价钱刷新，体现药事效劳价值。建设药物临床综合评价系统和儿童用药临床综合评价机制，提高合理用药水平。

（五）建设严酷规范的综合羁系制度。健全医药卫生执法系统，加速转变政府职能，完善与医药卫生事业生长相顺应的羁系模式，提高综合羁系效率和水平，推进羁系法制化和规范化，建设健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有用的综合羁系长效机制。

1.深化医药卫生领域“放管服”刷新。凭证简政放权、放管团结、优化效劳的要求，推进医药卫生领域行政审批制度刷新。对确需保存的行政审批事项，建设清单制度并向社会公示。转变监治理念，立异羁系机制和羁系方法，越发注重增强事中事后羁系，提升羁系效能。优化政府效劳，提高效劳水平。增进医疗卫生气构转变效劳模式，改善效劳质量。

2.构建多元化的羁系系统。完善政府羁系主导、第三方普遍加入、医疗卫生气构自我治理和社会监视为增补的多元化综合羁系系统。增强部分联动，加大羁系力度，切实避免和镌汰损害群众康健权益的违法违规行为。指导第三方依法依规加入羁系事情。建设医疗卫生气构自我治理制度，增强内在治理。使用信息化手段对所有医疗机构门诊、住院诊疗行为和用度开展全程监控和智能审核。增强医保智能审核手艺应用，推动天下所有统筹地区应用智能监控系统，逐步实现对门诊、住院、购药等种种医疗效劳行为的周全、实时、高效监控。健全天下药品信息公共效劳平台，果真价钱、质量等信息。建设健全社会共治机制，加大信息果真和宣布道育力度，拓宽公众加入羁系的渠道，自动接受社会监视。

3.强化全行业综合羁系。健全医药卫生执律例则和标准，推动羁系重心转向全行业羁系。加速出台基本医疗卫生法，建设健全中医药规则，完善相关标准规范。实验属地化监视，增强下层监视机构规范化建设和能力建设，建设健全综合羁系包管机制�？棺酆项肯凳缘�。推行随机抽取检查工具、随机选派执法检查职员的“双随机”抽查，依法查处违法违规行为，抽查情形及查处效果实时向社会果真。建设违法违纪“黑名单”制度，对进入“黑名单”的机构和职员依法依规严肃处置惩罚，情节严重的坚决曝光。健全医疗机构绩效考评制度，对医疗机构的基本标准、效劳质量、手艺水平、治理水一律举行综合评价，确保各医疗机构的功效使命切合医疗机构设置妄想要求。强化临床路径治理，完善手艺规范，提高诊疗行为透明度。增强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监视治理，增强对营利性医疗机构盈利率的管控，增强医疗养生类节目和医疗广告羁系，增进社会办医康健生长。到2020年，对各级种种医疗卫生气构监视检查实现100%笼罩。

完善基本医�；痤肯抵贫�，加大对骗保诓骗等医保违法行为的惩戒力度。完善医疗包管对医疗效劳的监控机制，将羁系工具由医疗机构延伸至医务职员。强化药品质量羁系，进一步规范药品市场流通秩序。增强药品注册申请、审批和生产、销售的全程羁系，建设完善药品信息追溯系统，形玉成品种、全历程完整追溯与羁系链条。增强药品有用期和包装质料治理，规范逾期药品等放弃药品及包装质料的处置惩罚。严控药品购销渠道，严酷票据治理，镌汰流通环节，净化流通情形。增强部分之间的配合，依法依规严肃攻击药品注册申请中数据造假、制售假劣药品、挂靠谋划、“走票”、商业行贿、不法谋划等违法犯法行为。强化药品价钱行为羁系，建设健全药品价钱信息监测预警和信息宣布制度，起劲指导行业组织和市场主体增强诚信建设，自觉维护市场价钱秩序。增强对市场竞争不充分的药品和高值医用耗材的价钱羁系。对价钱变换频仍、变换幅度较大的，适时开展专项视察，对价钱垄断、诓骗、勾通等违法行为依法予以查处。

4.指导规范第三方评价和行业自律。完善相关政策制度，勉励切合条件的第三方起劲开展或加入评价标准的咨询、手艺支持、审核评价等事情，推动医疗机构审核评价由政府主导逐步向自力第三方评价转变。充分验展行业协会学会、高等院校、科研院所等作用，起劲培育第三方评价机构。强化行业自律，推动行业组织建设健全行业治理规范和准则，规范成员行为。指导和规范医疗机构建设内审制度，增强自我治理和自查自纠，提高医疗效劳质量，包管医疗清静。增强天下医疗卫生行业羁系信息治理，为医疗机构开展营业以及提升效劳质量、效劳效率、知足度等提供有用监控依据。

（六）统筹推进相关领域刷新。

1.健全完善人才作育使用和激励评价机制。从提升和改善薪酬待遇、生长空间、执业情形、社会职位等方面入手，调动宽大医务职员起劲性、自动性和创立性，施展医务职员刷新主力军作用。健全医务职员培训作育制度，使每名医务职员都有接受继续教育和职业再培训的时机。立异人才作育机制，基本建成院校教育、结业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才作育系统。完善医学教育质量包管机制，到2020年，完本钱科临床医学专业首轮认证事情，建设起具有中国特色与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度。深化医学教育刷新，深入推进卓越医生教育作育妄想，增强医学相关专业人才作育。继续开展农村订单定向医学生免费作育事情。完善结业后教育制度，到2020年，所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均接受住院医师规范化培训，起源建设专科医师规范化培训制度，重点为县级医疗机构和边远地市医院作育一批专科医师。推进下层药学职员作育使用。鼎力大举推进全科医生制度建设，增强以全科医生为重点的下层人才步队建设，通过规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等多种途径加大全科医生作育培训力度。到2020年，起源建设起充满生气和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生作育模式，城乡每万名住民有2—3名及格的全科医生，全科医生总数抵达30万人以上。实验中医药传承与立异人才工程，增进中医药传承与生长，建设健全中医药师承教育制度。

立异卫生人才使用机制，完善岗位设置治理制度，推行果真招聘制度，实验全员聘用制度，实现职员分类治理。改善从业情形和薪酬待遇，增进医疗资源向中西部地区倾斜、向下层和农村流动。在总结评估的基础上，继续实验全科医生特岗妄想。允许医疗卫生气构突破现行事业单位人为调控水平，允许医疗效劳收入扣除本钱并按划定提取各项基金后主要用于职员奖励，其中医疗效劳收入的内在和与绩效人为制度衔接的详细步伐另行研究制订。合理确定医疗卫生气构编外职员待遇，逐步实现同岗同薪同待遇，引发宽大医务职员活力。严禁给医务职员设定创收指标，医务职员薪酬不得与药品、耗材、检查、化验等营业收入挂钩�Ｏ虏阋搅莆郎鼓诓考ㄐХ峙煽山幽缮枇⑷埔缴蛱确椒�，向肩负签约效劳等临床一线使命的职员倾斜。落实艰辛边远地区津贴、州里事情津贴政策，绩效人为分派向下层倾斜。立异人才评价机制，刷新完善以岗位职责要求为基础，以品行、能力、业绩为导向，切合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制。完善职称提升系统和职称提升步伐，增添医疗卫生气构中高级岗位比例并向下层倾斜，拓宽医务职员职业生长空间。体贴重视村医步队建设，合理提高待遇，团结现实建设墟落医生退出机制。勉励医师到下层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。

建设卫生职员声誉制度，弘扬宽大卫生与康健事情者“敬佑生命、救死扶伤、甘于贡献、大爱无疆”的精神，做好“人民好医生”称呼评选宣传事情，通过多种形式增强医务职员职业声誉感。依法严肃攻击涉医违法犯法行为特殊是危险医务职员的暴力犯法行为，坚决从严查处涉医突发案件，维护正常医疗秩序，�；ひ轿裰霸鼻寰�。完善医疗纠纷调解机制，健全院内调解、人民调解、司法调解、医疗危害分�；朴谢沤岬摹叭鹘庖话堋敝贫认低�，构建协调医患关系。到2020年，医疗责任包管笼罩天下所有公立医院和80%以上的下层医疗卫生气构。

2.加速形成多元办医名堂。一连开展康健领域公共创业、万众立异。勉励社会实力兴办康健效劳业，扩大康健效劳相关支持工业规模，优化康健效劳业生长情形。健全非营利性和营利性医疗机构分类治理制度。进一步优化政策情形，催促各地落着实市场准入、社会包管定点、重点专科建设、职称评定、学术职位、医院评审等方面临所有医疗机构一律看待的政策步伐。完善医师多点执业政策，刷新医师执业注册制度。完善医疗资源妄想调控方法，加速社会办医生长。允许公立医院凭证妄想和需求，与社会实力相助举行新的非营利性医疗机构，支持社会办医疗机构与公立医院增强相助，共享人才、手艺、品牌�？刂乒⒁皆禾匦栊Ю凸婺�，提供特需效劳的比例不凌驾所有医疗效劳的10%。探索社会实力办营利性医院综合评价机制，勉励社会实力投向知足群众多元需求的效劳领域。勉励和指导金融机构增添康健工业投入，探索无形资产质押和收益权质押贷款营业，勉励生长康健消耗信贷。支持切合条件的企业使用资源市场直接融资、刊行债券和开展并购，勉励指导危害投资。施展商业康健包管资金恒久投资优势，指导商业包管机构以出资新建等方法兴办医疗、养老、康健体检等康健效劳机构。增进医疗与养老融合，生长康健养老工业。支持下层医疗卫生气构为晚年人家庭提供签约医疗效劳，建设健全医疗卫生气构与养老机构相助机制，支持养老机构开展康复照顾护士、晚年病和临终眷注效劳，支持社会实力兴办医养团结机构。增进医疗与旅游融合，完善准入、运营、评价、羁系等相关配套政策，加速推进康健旅游工业生长。增进互联网与康健融合，生长智慧康健工业�Ｆ鹁⑸せ诨チ目到⌒Ю�，增进云盘算、大数据、移动互联网、物联网等信息手艺与康健效劳深度融合，为康健工业植入“智慧之芯”。增进中医药康健效劳生长，推进中医药与养老、旅游等融合生长，实现中医药康健养生文化的创立性转化、立异性生长。到2017年，80%以上的医疗机构开设为晚年人提供挂号、就医等便当效劳的绿色通道，50%以上的养老机构能够以差别形式为入住晚年人提供医疗卫生效劳。到2020年，凭证每千常住生齿不低于1.5张床位为社会办医院预留妄想空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用装备设置空间；切合国情的医养团结体制机制和政策规则系统基本建设，所有医疗机构开设为晚年人提供挂号、就医等便当效劳的绿色通道，所有养老机构能够以差别形式为入住晚年人提供医疗卫生效劳。

3.推进公共卫生效劳系统建设。建设专业公共卫生气构与医疗机构、下层医疗卫生气构分工协作机制，健全基本公共卫生效劳项目和重至公共卫生效劳项目遴选机制。到2020年，基本公共卫生效劳逐步均等化机制基本完善。推进政府购置公共卫生效劳。完善公共卫生效劳项目经费分派方法以及效果评价和激励约束机制，施展专业公共卫生气构和医疗机构对项目实验的指导和审核作用，审核评价效果与效劳经费拨付挂钩。建设健全专业公共卫生职员激励机制，职员和运行经费凭证职员体例、经费标准、效劳使命完成及审核情形由政府预算全额安排。勉励防治团结类专业公共卫生气构通过提供预防保健和基本医疗效劳获得合理收入，建设有利于防治团结的运行新机制。推进妇幼保健机构内部刷新重组，实现保健和临床有机融合。在合理审定事情使命、本钱支出的基础上，完善对医疗机构肩负公共卫生效劳使命的赔偿机制。鼎力大举推进残疾人康健治理，增强残疾人社区康复。将更多本钱合理、效果确切的中医药效劳项目纳入基本公共卫生效劳。完善现有药品政策，减轻艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病以及突着急性熏染病患者的药品用度肩负。推进住民康健卡、社会包管卡等应用集成，激活住民电子康健档案应用，推动预防、治疗、康复和康健治理一体化的电子康健效劳。升级刷新卫生应急平台系统，提升突发公共卫生事务早期发明水平。深入开展爱国卫生运动。

四、包管步伐

（一）强化组织向导。各地要高度重视医改事情，由党委和政府主要认真同志或一位主要认真同志担当医改向导小组组长，亲自认真医改事情，充分验展医改向导小组的统筹协调作用，统一推进医疗、医保、医药联动刷新。坚持党总揽全局、协调各方，施展各级党委（党组）向导焦点作用，把医改纳入周全深化刷新中同安排、同要求、同审核，为完成妄想使命提供顽强包管。各地要依据本妄想，团结现实制订详细实验计划，细化政策步伐，全心组织实验。各有关部分要实时制订细化配套步伐，增强协作配合，指导催促地方落实妄想使命。

（二）强化责任落实。落实各级政府的向导责任、包管责任、治理责任、监视责任，建设责任落实和审核的刚性约束机制。加大政府卫生投入力度，到2020年，周全落实政府对切合区域卫生妄想的公立医院投入政策，建设公立医院由效劳收费和政府津贴两个渠道赔偿的新机制，细化落实政府对中医医院（民族医院）投入倾斜政策，逐步送还和化解切合条件的公立医院恒久债务。增强各级种种医药卫生气构党组织建设，强化下层党组织整体功效，在医改中施展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强刷新执行力。

（三）强化刷新探索。尊重和发挥下层首创精神，充分放权，勉励地方锐意进取、因地制宜大胆探索，特殊是针对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的刷新，主行动为、勇于攻坚，创立性开展事情。以省为单位深入实验综合医改试点，区域联动推进刷新。建设完善常态化调研机制，增强对地方的指导，总结推广刷新履历，实时将成熟履历上升为政策，起劲做到下有所呼、上有所应。

（四）强化科技支持。增强国家医药卫生科技立异系统建设，继续组织国家科技重大专项和重点研发妄想项目，提升科技立异能力。依托种种重点实验室、国家临床医学研究中心和协同研究网络，鼎力大举推进临床诊疗指南和手艺规范的研究和推广。加速科技效果转化和应用，提供更多知足人民群众康健需求的医药卫外行艺和康健产品。

（五）强化国际相助。制订实验中国全球卫生战略，团结“一带一起”建设，建设完善国际交流相助机制，增强多双边交流相助，深入加入全球卫生治理，交流借鉴刷新生长有益履历。搭开国际化公共效劳平台，鼎力大举推进医疗卫生效劳商业生长，加速医疗卫生气构走出去程序，扩大境外职员来华接受医疗卫生效劳的规模。以中医药效劳商业为重点，以效劳商业标准为引领，提高中医药的全球影响力。

（六）强化督查评估。建设健全督查评估制度，充分验展第三方评估作用，强化效果运用和激励问责。增强监测实时性和准确性，将监测效果运用到政策制订、执行、督查、整改全历程。国务院医改办会同相关部分对妄想落实总体情形举行监视检查和评估剖析，统筹研究解决妄想实验历程中的主要问题，重大情形实时向国务院报告。支持民主党派、无党派人士围绕深化医改建言献策，就主要刷新使命的落实开展民主监视。

（七）强化宣传指导。坚持准确的舆论导向，增强正面宣传和舆论指导，鼎力大举宣传医刷新展效果、典范履历和先进人物，增强政策解读，实时回应社会关切，合理指导社会预期，提高群众对刷新的知晓率和加入度，提高医务职员投身刷新的起劲性和能动性，营造全社会体贴、明确和支持医改的优异气氛。生长康健文化，净化撒播情形，增强康健知识撒播，指导公众准确熟悉医学生长纪律，树立准确的生命看法和就医理念，提升公众康健素养水平。增强头脑政治事情，进一步指导树立优异医德医风，发挥医务职员职业精神。施展统一战线优势，最大限度凝聚共识，推动医改向纵深生长。

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